作者： 金碚，中国区域经济学会会长     发布日期：2017-12-24

2017年11月25日，“中国区域经济50人论坛”第五次专题研讨会在发改委国合中心会议室举办，与会专家围绕“贯彻落实十九大精神，促进区域协调发展”这一话题进行了热烈的讨论。以下是论坛成员金碚在会议上的发言，已经本人审定。

党的十九大指出，中国社会主要矛盾已经转变，那么，如何理解“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”？新时代的主要矛盾和过去时代的主要矛盾，最大的变化是什么？我认为最大的变化之一就是去掉了“落后”两个字。“落后”两个字伴随中国至少一百多年，实际上从西方国家工业化以来，我们中国就落后了，中国人长期背负着“落后”两个字，就像是中国人的“纹身”。为了去掉这两个字几代人前赴后继，艰苦奋斗。今天，在表述中国社会主要矛盾中最大的变化就是中国不再落后了。当然也不是说我们已经很先进了，也不是很发达，但是不落后了，这是了不起的事儿！几代中国人，从小就知道中国人落后，到哪儿都得承认中国人落后。一百多年的历史，落后挨打的历史，在今天这个点上我们终于把“落后”两个字去掉了。当年毛泽东说要把贫穷落后的帽子甩到太平洋里去，今天终于实现了。以前我们生活在落后的时代，现在我们是生活在一个不再“落后”的时代。过去我们一直希望中国人能够“扬眉吐气”，这一几代人的夙愿，今天实现了！社会主要矛盾表述的这个变化，真的太激动人心了。

说到区域经济发展，有一些在落后时代采取的做法和产业政策，在今天这个不落后的时代就得有另外的新方式了。在落后时代，当年最著名的一句话，也是当年工业经济发展的最基本的精神，叫大庆精神，就是“铁人王进喜”的一句话，叫做“宁可少活20年，也要拿下大油田！”。那时候我们太落后，必须要这样，这是那个时代的英雄主义。在经济发展的落后时期，为了推进工业化，一定程度上损害一点环境和健康是很难避免的。今天大不相同了，现在我们进入了一个不再落后的时代，那么，区域经济怎么发展？在不落后的时代，我们需要实现区域协调发展。这个“协调”是什么意思？按我的理解，在过去经济落后和现在相对发达的情况下，在这两个时代，都有不平衡、不充分问题。其实在那个落后的时代也是不平衡和不充分的，但是“落后”是主要问题；到了现在，不平衡、不充分就凸显出来。其实发展不平衡和不充分的现象总是会存在的，不可能完全消除。那么，在总是存在不平衡现象的状况下，区域经济要怎么弄？这就要实施区域协调发展战略。平衡了要协调，不平衡也得协调，当然平衡了更好。平衡和协调不是同一回事。不一定平衡就协调，平衡可能协调也可能不协调，而不平衡的时候也是可能实现相对的协调。在中国区域经济发展的一个相当长时期内，就是要在不落后，但发展不平衡、不充分的条件下实现区域协调。不平衡是一个难以完全消除的客观状况，但不平衡就一定不协调吗？那也不一定。富人和穷人在一块儿是有可能协调的，不能说收入有差距，不平等就不能协调了。我一直在琢磨，到底平衡和协调是什么意思？我们要把这个事情想透了。刚刚陆（大道）院士讲了，区域发展是由客观规律和客观条件决定的，顺应客观规律也是协调。当然，有的地方仅仅按客观规律的方向也许不太合意，不一定按客观规律就会令人满意，客观规律不合意怎么办？那也要进行协调。有人的因素，有政府的因素，按照客观规律也可能产生很大的不平衡，例如在区域发展不平衡的情形下，需要经过努力，实现区域协调。我们要想办法让它协调，这就是区域政策的重要意义。这是我的理解。也许大家在语义上对“协调”这个概念的理解不是太一致，有人认为平等、均衡才会协调，这样的理解可能过于狭窄了。向着平等的方向发展是对的，但差距永远会存在，相对的不平等不平衡也会长期存在。所以，正确的认识只能是，区域差距无论是扩大了还是缩小了，平衡或者不平衡，都要协调。在一定时期内收入差距可能扩大，城镇化过程本身就承认不平衡的现实，否则农民为什么要进城？肯定是城里比农村好，如果城里和农村一样还进城干嘛？进了城也不等于人人收入都一样，高、中、低收入人群是客观存在，难以消灭，问题在于如何协调。所以，关于区域发展如何协调的问题要深入研究。城乡经济、区域经济，发展水平不同的地区、具有不同主体功能的各地区，都要协调。“协调”是一个理论性、现实性和政策性都非常强的问题。而且，也有极强的历史性，今天我们处于已经摆脱了“落后”，但仍然处于发展中的时代，要在这个新时代，实施区域协调发展战略。

（编辑：王念纤）

来源：微信号中国区域经济55人论坛，2017年12月6日，https://mp.weixin.qq.com/s/XIpbXaXJdig_a-stFDWpJQ