国家治理现代化与完善现代市场体系之间有着非常紧密的关系，完善现代市场体系应该是国家治理现代化的重要内容和途径。我国市场化改革已进入攻坚阶段，三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的重大论断，并且作为全面深化改革的总目标，体现了我国改革发展的历史和逻辑的统一。十八大提出中国特色社会主义建设五位一体的“总部署”，之后不久，又提出了既有很强的历史感又有很强的现实意义的“中国梦”。如何实现“总部署”、“中国梦”，根本是要靠改革。三中全会把改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时又提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。梳理这里的内在逻辑，就必然会把国家治理现代化与完善现代市场体系紧密地联系起来，统一于实现中国梦的总部署之下。以下从基础性、决定性、有限性三个不同方面或不同角度，诠释国家治理现代化与完善现代市场体系的关系。
一、实现中国梦有三个重要支撑条件，完善现代市场体系发挥基础性作用
市场化是国家现代化的必经阶段，国家治理体系现代化是国家现代化的重要组成部分。从制度建设层面看，没有发达的市场经济和市场体系，就不可能有国家治理体系和治理能力的现代化，也就没有国家的现代化。完善现代市场体系是国家治理现代化的基础，这是由经济基础决定上层建筑决定的，也是市场制度在国家制度、国家治理体系中的地位决定的。
实现中国梦要有坚实有力的经济基础作支撑，使国家强盛、人民富裕。做到这一点，就必须继续推进现代市场体系建设，靠全面深化改革来持续不断地发展经济，促进社会进步。过去发展靠改革，未来发展仍要靠改革，而且要靠全面深化改革，实现长期持续健康的发展，夯实实现中国梦的物质基础。
实现中国梦要有竞争力的制度条件作支撑，使经济社会发展更加高效有序、公平正义。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，其现代化就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这其中自然包含着经济体制的改革、完善和定型，包含着市场体系的完善、成熟和定型。在所有这些制度建设过程中，与市场经济相关的制度是最基本的，完善现代市场体系在这其中应该发挥基础性作用。市场经济是最有效率的，是法治经济，强调权利、机会和规则公平，可以为国家治理现代化提供最基础的制度建设要素。
实现中国梦要有吸引力的文化价值作支撑，使中华特色文明得到彰显，优秀传统文化精神得到弘扬。推动国家治理现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，把文化精神弘扬起来，传播出去。习近平同志在阐述这个问题的时候强调，要努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展。近代以来，中国人一直在探索自身文化向现代化的转化，“五四”运动时期是一个高潮，改革开放的八十年代也是一次高潮，但这种转化一直没有能够实现，原因是没有找到很好的土壤、条件和载体。现在看，市场经济就是转化的土壤、条件和载体。当前，我国已经基本建立起市场经济体制，只要不断完善市场经济体制，就能够创造性地转化我们的传统文化、创新性地发展我们的核心价值。在不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己东西的基础上，形成具有我们自身民族特色、符合时代要求、具有国际影响力的文化精神。
二、三中全会关于全面深化改革有三层逻辑，完善现代市场体系发挥决定性作用
推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革总目标。在“五位一体”改革中，经济体制改革是重点，对其他方面发挥牵引和带动作用。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,发挥市场配置资源的决定性作用。这是长远目标、总体目标与重点、核心的关系。这个层层递进的逻辑关系告诉我们，全面深化改革，关键是要建立和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用。
三中全会的逻辑告诉我们，我国还处在社会主义初级阶段，发展还是关键。我国现阶段经济发展正处于转型升级、爬坡过坎的重要时期，要顺利跨越中等收入陷阱，取决于我们能否构建起促进结构转换和提高质量效益的体制机制，使发展方式切实转变到全面协调可持续的轨道上来。与此相联系，仍要坚持以经济体制改革为重点，使各方面的制度创新围绕完善市场经济制度来展开，以更好地发展市场的决定性作用来推动和评判各项改革。
三中全会的逻辑告诉我们，我国国家治理体系存在的主要问题，仍然是政府和市场的关系没有处理好。国家治理是否现代化，要看公权力是否得到合理界定和运行，要看民主法治建设是否完善，要看效率公平是否得到充分体现。对照这样的标准，健全社会主义市场经济体制，必须着力解决实践中存在的市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，这是全面深化改革的关键。转变政府职能，减少政府干预，有利于树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。
三中全会的逻辑还告诉我们，理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全市场经济体制也必须遵循这一规律。三中全会将市场配置资源的基础性作用，改为决定性作用，是我国市场经济体制改革目标的升级，最终将为国家治理现代化奠定重要基础。世界各国国家治理现代化的历史表明，没有发达的市场经济体系，就不可能有现代化的国家治理。
三、国家治理有三个重要方面，完善现代市场体系发挥有限性作用
国家治理主要有政府治理、市场治理和社会治理三个方面组成，市场治理只是其中的一个方面。改革开放以來，我国已经从传统的一元治理模式，走向政府、市场和社会三元并存的现代治理模式。政府、企业、社会组织和公民个人都是管理公共事务的重要参与者，成为国家治理的多元主体，发挥着各自不可替代的功能。任何单一的治理主体都无法完全承担起治理现代复杂多元的社会重任。政府治理、市场治理和社会治理三个方面功能互补、相互配合、相互促进，是实现国家治理现代化的必然要求。
发挥市场在资源配置中起决定性作用，必须同时更好发挥政府作用。习近平同志在对三中全会决定做说明中指出，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。这一论述旨在强调，市场是有边界的，市场的决定性作用和市场的有限性作用是同时存在的，是针对不同领域和不同问题的。由此观察，完善现代市场体系只是国家治理现代化的一个组成部分，市场治理涉及的范围是有限的，不是无限的，市场自身存在外部性和失灵问题。弥补市场不足，要靠政府治理和社会治理来加以补充和完善。
在我国经济社会发展的现阶段，国家治理现代化首先要围绕完善和发挥现代市场体系作用展开。在优先发挥市场治理作用的基础上，逐步规范政府治理，培育完善社会治理。要建立市场增进型政府治理机制，使政府治理更好地发挥扶持市场发展、增进市场高效配置资源功能的作用。要建立普遍参与、利益整合型社会治理机制，处理好政府与社会的关系，改革社会体制，发挥社会力量在调整社会利益、协调社会矛盾，促进社会公平正义中的作用。要建立有效的生态文明治理机制，协调经济发展与资源利用和环境保护的关系，通过政府、市场和社会的综合力量，形成依法共治新格局。
推动国家治理现代化，需要全面推进各个领域的改革和制度建設，综合协调政府、市场和社会多元治理主体之間的关系，提高国家维护公共秩序、促进制度改革、推动持续发展、维护社会公平正义的治理能力。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全面深化改革的总目标，是我們党治国理政思想的一个重大创新。相对于建立完善的社会主义市场经济体制，我们的改革还有很长的路要走。要遵循现代化发展一般规律，坚定不移地走自己的路，不断开辟国家治理现代化的新境界。
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[作者简介]慕海平，国家行政学院决策咨询部主任。