中国公共经济论坛“开启新征程与全面推进健康中国建设”综述

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来源：日期：2021-04-26

会场

以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，作出实施健康中国战略的决策部署。今年全国两会通过的《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出要全面推进健康中国建设，深入实施健康中国行动。为更好服务国家发展大局，2021年4月10日，公共经济研究会在中央党校（国家行政学院）南校区举办了中国公共经济论坛，论坛主题为“开启新征程与全面推进健康中国建设”。论坛内容分为以下几个方面（图片顺序按内容排放）。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置

党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深刻阐明了人民健康在经济社会发展和国家整体战略中的基础性地位。人民健康，已经成为建设社会主义现代化国家新征程中必须加速推进的一项伟大事业。

第十三届全国政协副主席何维为本次论坛发来贺信，他指出，党的十九届五中全会提出“全面推进健康中国建设”。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。希望大家围绕“开启新征程与全面推进健康中国建设”主题，深入交流，凝聚共识，增进合作，更好服务社会、造福人民。

李季

中央党校（国家行政学院）副校（院）长李季出席论坛并致辞，他强调，“十四五”规划纲要为公共经济研究提供了巨大的舞台和空间，我们要自觉坚持马克思主义人民观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，服务好国家发展大局，围绕提高经济高质量发展，促进公共资源的合理有效配置，将国家发展与民生保障有机结合起来，为全面推进健康中国建设作出新贡献。

韩康

原国家行政学院副院长、中国公共经济研究会会长韩康致辞指出，过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国做了非常了不起的事情。由此我想到，中国在解决人民健康、防止公共卫生危机，促进经济增长上，我们确实有一套非常成功的中国模式。公共经济研究要总结好、概括出这种模式的新特点，助推健康中国建设。我们要善于用学术语言讲好健康中国故事，不但让中国人明白，也要让外国人听明白，提高我们的政治声量。

在构建新发展格局中推进好健康中国建设

2020年上半年以来，习近平总书记多次强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。构建新发展格局是对我国现代化发展路径的再设计，包含着健康中国建设丰富的内容。

张军扩

国务院发展研究中心副主任张军扩出席论坛并作主题演讲，他强调，构建新发展格局，可以归纳为两个方面：一是从供给侧来讲，我们必须着力解决我国产业的安全问题。过去我们参与国际大循环，参与全球化，从经济效率的角度考虑比较多，这没有问题，但是随着发展阶段和国际环境的变化，必须把安全问题提到应有的高度。二是从需求测来讲，必须更加有效的释放内需潜力，发挥内需的优势，使内需在支撑今后的发展中发挥更大的作用，使我国企业在参与市场竞争中有更大的回旋余地。只有这两个方面解决好了，中国发展才会有更加牢固的基础。

黄群慧

中国社会科学院经济研究所所长黄群慧出席论坛并作主题演讲，他指出，新发展格局本身是现代化的路径。新发展格局是一个新的经济现代化的战略，它正好面临了我国工业化的战略转型期。以前我们搞的低成本出口导向工业化战略，使我们的经济快速增长，实现了赶超。但是这个战略有缺点，最大的问题是核心技术不具备，而且低成本，内需受到压抑，这和上游经济全球化，全球价值链分工是密切相关的。这种战略现在需要转型，推进高质量的创新驱动的内需导向的工业化战略。

韩保江

中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任韩保江出席论坛并作主题演讲，他指出，新发展格局是下一步我们基本实现现代化的重要路径，关键是我们要把这个格局建构起来。建构起来本质是要自立自强，关键要畅通。怎么把本质和关键突出出来，我觉得关键是要用好改革。构建新发展格局，从供给端有四群人的积极性要充分的激发出来。第一类，充分的调动各类市场主体的积极性；第二类，调动各类创新主体的积极性，尤其是广大知识分子和科技人员的积极性；第三类，调动各类消费主体的积极性；第四类，调动各类领导主体发展的积极性。

重视财政在国家治理中对健康中国建设的保障作用

财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进健康中国建设中，肩负找重要职责。要健全政府在健康领域相关投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康领域投入力度，科学合理界定中央政府和地方政府支出责任，履行政府保障基本健康服务需求的责任。

高培勇

全国政协委员、中国社会科学院副院长高培勇出席论坛并作主题演讲，他指出，从公共经济角度研究健康中国建设，可以把它理解为财政问题。就是要更好发挥财政的作用，保障健康中国建设有效推进、有力度推进。财政作为国家治理基础和重要支柱，将其纳入党和国家事业发展的版图，并从全局高度赋予其全新的定位。谋划、部署新发展阶段健康中国建设，很重要的一条是不能、不宜简单搬用以往我们习以为常的作法，而是要用新的理念来解决问题。在这个过程中，转换理念非常之重大。

刘尚希

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希出席论坛并作主题演讲，他强调，健康包括两个基本问题：一个治病，另一个防病。我们当前整个医疗卫生体系以治病为中心，习近平总书记在多个场合强调，要预防为主，但是预防的理念并没有深入到我们的制度体系中去。这些年的医改，建立现代医院制度也只是一个框架。公立医院作为事业单位和政府的关系怎么处理，现在没有一个明确的方向，很模糊。从这个角度来看，我们的医改现在应转变到以健康为中心，预防优先。

冯俏彬

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬出席论坛并作主题演讲，她指出，中国的财政收入增长很高，这个话在2016年之前是成立的，2016年之后不成立了，从2016年之后，我们财政收入的速度低于GDP增长速度，财政支出增长速度高于GDP增长速度。我们曾经对十四五财政收入做过趋势性的预测，如果国家税收制度不改变，债务将继续增加，财政可持续性和安全将面临巨大的压力。

公共服务建设是健康中国建设的重要方面

公共服务体系是健康中国建设的短板，新冠肺炎疫情的防控充分说明了这一点。当务之急，需要优化顶层设计，逐步补齐民生保障体系短板，加快医疗资源下沉的步伐，从整体上提高人民健康水平，促进健康中国建设。

周为民

中国市场经济研究会会长周为民出席论坛并作主题演讲，他强调，现在我们在推进社会保障体系建设方面的成就是很大的，建立起了世界上规模最大的社会保障体系。但从发展阶段具体状况来看，相对于人民的需要，公共服务的不平衡、不充分还是很突出的。特别是最基础的部分，就是基本的社会保障体系。所以，无论是从社会主义的目的来说，还是从健康中国建设来说，提供更好的社会保障，全覆盖的、尽可能均等化的，而且保证必要的保障水平的服务是重点。

刘守英

中国人民大学经济学院院长刘守英出席论坛并作主题演讲，他指出，现在农村老人经济状况和基本生活保障不足，健康状况比较差，究其原因是很多公共服务不跟上。他建议，第一，农村老人的养老问题应该引起重视，尽量改变现在广覆盖、低水平的养老政策；第二，农村老人基本的助餐吃饭问题，应该引起重视，这是需要政府投入的。现在学生的营养餐很重视，但是对老人基本助餐问题没有很好的解决；第三，老年群体的就医政策，应该抓紧建设；第四，老年人精神文化的问题，国家要考虑。

王满传

中央党校（国家行政学院）公共管理教研部主任王满传出席论坛并作主题演讲，他强调，中国对新冠疫情的应对，体现了我们国家的制度优势，特别是党的领导的优势。去年疫情期间，学校让我们做了一项研究，公共卫生安全怎么应对？做这个项目的时候我们发现，疫情确实暴露了我们国家公共卫生领域的很多短板。比如说医疗资源短缺的问题，平战转换问题。造成这个的原因是什么？与我们的体制有关系。比如说医疗卫生领域投入不足；政府购买机制不完善；国产高端医疗设备市场推广难等。

医药卫生体制改革要全面助推健康中国建设

如何在新时代发挥中国的制度优势，让人民群众尽量“不得病、少得病、晚得病”，既是贯彻落实预防为主方针的重要举措，也是“以人民健康为中心”发展理念的重要体现。这需要全面深化医药卫生体制改革，使之与健康中国建设相适应。

岳秉飞

冯子健

毛群安

毛振宾

张军

张建武

樊继达

第十三届全国政协委员、中国食品药品检定研究院研究员岳秉飞；国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安；国家卫生健康委中国疾控中心副主任冯子健；国家药监局科技与国际合作司司长毛振宾；工业和信息化部消费品工业司二级巡视员张军；国家药监局药品注册司综合处处长张建武；中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教研室主任樊继达等专家学者围绕发展健康产业、药品审评审批制度、新冠疫情面临的挑战、创新发展等主题发表了精彩演讲。